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為了151家貧困戶的利益——檢察官董銳的心路歷程

來源: 和龍市人民檢察院

在維護法律權威和100多戶貧困農民的利益之間,該如何權衡?我犯了難,幾個晚上輾轉反側,終于有了思路。既然養殖場的牛棚辦理過臨時占用林地的審批手續,那說明養殖場還是符合一定的占用林地條件的,是否可以辦理永久占用林地的手續?如果有了合法占用林地的審批手續,那養殖場的牛棚不就不用拆了嗎?

 

 

講述人:吉林省和龍市人民檢察院第二檢察部副主任董銳

    

薛亮與林業和草原局簽訂了行政爭議實質性化解確認書。
 

 

薛亮的牛棚不用拆了,我心里的石頭也終于落地了。
 

 

那是2020年5月的一天,一家養殖場的負責人薛亮(化名)來到我們院申訴。他說,他在和龍市龍城鎮建了一家養殖場。2015年,龍城鎮合新村對其投入了12.5萬元扶貧款。2016年,該鎮151家貧困戶又入股151萬元合作生產。不久前,他因違法占用林地被和龍市林業和草原局罰款,并責令其6個月內拆除牛棚,并且已進入到強制執行階段。他認為自己搭建的牛棚辦理過審批手續,只是手續過期了,所以他和一般的違法占用林地情況不同,于是僅繳納了罰款,一直沒拆除牛棚。更重要的是,如果把牛棚拆除,會給養殖場帶來巨大的經濟損失。于是,他來到檢察院申訴,希望能有轉機。
 

 

了解完案情后,根據我的初步預判,這案子不好辦。因為它牽扯到了農戶、行政機關和扶貧產業等多方的利益,是一塊難啃的“硬骨頭”。通過審查卷宗材料,我發現和龍市林業和草原局作出行政處罰的辦案程序只是有輕微的不規范情形,法院裁定也并無明顯錯誤。但如果只是向林業和草原局、法院提出檢察建議,并不能解決養殖場的牛棚面臨拆除的問題,矛盾爭議也得不到化解。
 

 

后來,我走訪調查了解到,該養殖場是和龍市的產業扶貧對接企業,效益一直不錯,入股的貧困戶持續得到分紅。如果按照處罰決定拆除牛棚,該養殖場很可能面臨倒閉風險,而151家貧困戶的入股資金和合新村的扶貧撥款將有可能面臨“竹籃打水一場空”的困境。這個養殖場不只關系到薛亮一位農民的利益,還關系到100多戶貧困農民的利益,更涉及到市里的脫貧攻堅工作成果,辦案一定要慎之又慎。但是按照法律規定,薛亮占用的林地沒有合法審批手續,牛棚就必須拆除。在維護法律權威和100多戶貧困農民的利益之間,該如何權衡?我犯了難,幾個晚上輾轉反側,終于有了思路:既然養殖場的牛棚辦理過臨時占用林地的審批手續,那說明養殖場還是符合一定的占用林地條件的,是否可以辦理永久占用林地的手續?如果有了合法占用林地的審批手續,那養殖場的牛棚不就不用拆了嗎?
 

 

思路成熟后,我第一時間向分管領導匯報了案件的基本情況,并說出了我的想法。得到領導的肯定后,我馬上與林業和草原局林政科的負責人溝通,說明養殖場的相關情況,了解辦理占用林地手續的相關程序和規定后,我終于看到了希望:疫情期間正好有一個關于扶持養殖產業的政策,養殖場按要求補交相關文件材料后,獲批的可能性很大。于是,我馬上聯系薛亮讓他按照相關要求著手辦理占用林地手續,并多次與環保局、畜牧局、林業局等有關行政機關溝通協調相關事宜。
 

 

3個月后,林業和草原局向養殖場下達了準許行政許可決定書,同意養殖場建設項目使用和龍市集體林地3542平方米。這樣一來,不但原有的1418平方米牛棚有了合法使用林地的審批手續,擴建用地項目也一并獲得了審批手續。
 

 

今年10月14日,我院針對此案召開了行政爭議實質性化解確認會。會上,薛亮與林業和草原局簽訂了行政爭議實質性化解確認書。薛亮激動地說:“感謝檢察機關幫我協調,讓我擁有了合法的用地手續,牛棚再也不用拆了,我作為我們村的致富帶頭人,對帶領我們村的貧困戶致富更有信心了。”
 

 

作為行政檢察人,作為人民的檢察官,我和我的同事們深知權力取之于民、用之于民的道理,我們將充分履行法律監督職能,在辦理案件時,既要依法律、講規矩,又要多思考、想辦法,為了人民的利益,擔好這份責任、用好手中權力。

 

 

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