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四位副國級為《條例》督查工作“會診把脈”

來源: 中央政法委長安劍

——有的地方黨委政法委對重大問題集體研究部署不夠,一年只開兩三次甚至一次全會,謀大事、抓大事不足。

 

——個別地方和政法單位電話口頭報告多、書面報告少,事務性工作報告多、重大事項報告少,請示報告的規范性、嚴謹性不夠。

 

——有的基層單位在2019年4月份才召開全體會議組織對《條例》的學習,個別6月份才召開黨委會議學習。

 

——少數基層干警思想上存在誤區,片面認為貫徹落實《條例》是單位領導的事,與自己關系不大。

 

 

一針見血,不留情面,尖銳指出問題所在,這一幕發生在12月10日,《中國共產黨政法工作條例》貫徹落實情況督查工作總結會上。中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨出席會議并講話。會議強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要指示精神,充分運用《條例》督查成果,聚焦突出問題和薄弱環節,以更高的政治自覺、更強的責任擔當、更實的工作舉措,進一步健全黨領導政法工作體系,全面提升新時代政法工作科學化、制度化、規范化水平。

 

從10月開始,由中央政法委牽頭,中央組織部、中央政法各單位參加,組成6個督查組,由部級領導帶隊,分赴山西、遼寧、江蘇、湖南、貴州、甘肅6省,通過隨機走訪和“解剖麻雀”式調研,深入開展督查。會議肯定了督查工作的成效。

 

——政治站位高。各督查組深入學習貫徹習近平總書記關于抓好《條例》貫徹落實重要指示精神,站在政治和全局的高度深化認識、落實行動,擔負起了鞏固黨對政法工作絕對領導的政治責任。

 

——銜接配合緊。中央組織部大力支持,中央政法委周密部署,中央政法各單位積極配合,督查組成員團結協作,各被督查地方流暢對接,形成了一個環環相扣的緊密工作鏈條。

 

——行動速度快。各督查組拿到“任務清單”后,火速趕往六省,馬不停蹄、夜以繼日開展工作,高效完成了督查任務。

 

——工作作風實。各督查組撲下身子深入基層一線,通過“聽、查、談、訪”等多種方式察實情、問實效、謀實策,體現了求真務實、敢于擔當的精神風貌。

 

——實際效果好。通過督查既掌握了情況、總結了經驗,又摸清了問題、找準了對策,為推動《條例》落實落細發揮了重要作用。

 

中央政法委秘書長陳一新主持會議,就貫徹落實會議精神提出了工作要求。一是思想認識再深化,切實增強貫徹落實《條例》的政治自覺、思想自覺、行動自覺;二是整改落實再細化,逐條對賬銷號,務必整改到位;三是督查成果再轉化,探索從制度、機制上解決的思路辦法;四是督查工作再實化,實現督查全覆蓋;五是領導責任再強化,確保《條例》貫徹落實橫向到邊、縱向到底。

 

國務委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志,中央政法委委員周強、張軍、陳文清、唐一軍、王仁華、王寧出席會議,6個督查組組長在會上匯報督查工作情況。

 

這次高規格的會議對進一步貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》作出哪些重要部署?長安君帶來詳細介紹。

 

堅定健全黨領導政法工作體系的信心和決心
“對《條例》貫徹落實抓與不抓不一樣!”

 

在山西,省委專門建立常委會專題學習習近平總書記關于政法工作的重要指示精神、專題研究貫徹黨中央關于政法工作決策部署的工作機制。這是地方各級黨委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一個縮影。被督查的6省都推出了一系列新辦法、新機制貫徹落實《條例》,確保政法機關堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

 

會議強調,貫徹落實《條例》,不僅是堅持黨對政法工作絕對領導的必然要求,也是推進政法工作體系和工作能力現代化、提升新時代政法工作水平的必然要求。

 

從督查情況看,《條例》頒行近2年來,各地各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,貫徹落實工作取得實質性進展,推動政法工作不斷開創新局面。

 

——領導意識更加強化。普遍糾正了重獨立行使職權、輕堅持黨的領導思想偏差,增強了做到“兩個維護”的思想政治行動自覺。

 

——工作格局更加清晰。普遍明確了各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組(黨委)領導政法工作的職責定位、職權關系,鞏固了黨領導政法工作總體格局。

 

——制度體系更加健全。普遍建立了請示報告、決策和執行、監督和責任制度,構建起黨領導政法工作的制度體系。

 

——程序機制更加完善。普遍建立了統籌協調、領導班子管理、政法隊伍建設、基層組織建設、督促檢查、責任追究等“六大機制”,構建起運作順暢的黨領導政法工作機制。

 

——基層基礎更加夯實。普遍配齊鄉鎮(街道)政法委員,加強綜治中心規范化建設,優化基層治理組織網絡,激發了基層社會治理活力,夯實了黨領導政法工作的根基。

 

進一步加深重要性緊迫性的認識

 

“《條例》之于政法工作,猶如黨之黨章、國之憲法!”

 

《條例》出臺以來,以習近平同志為核心的黨中央對貫徹落實《條例》高度重視,在中央全面依法治國工作會議上,習近平總書記又對堅持依法治國、依規治黨提出新的要求,為各地各級政法機關抓好《條例》貫徹落實指明了方向、提供了遵循。

 

各地快速落實《條例》的各項規定,尤其是在重大問題上不斷取得新進展。在湖南,該省嚴格落實重要事項請示報告制度,2019年以來湖南省委7次向黨中央請示報告維護穩定、掃黑除惡等重大事項;在貴州,當地制定了省委政法委員會向中央政法委員會報告重大事項的規定;在江蘇,省委政法委細化了省政法各單位黨組(黨委)和各市黨委政法委應當請示報告的具體事項……

 

成績值得肯定,但問題也不容忽視。此次督查總結會強調,要清醒看到,雖然《條例》貫徹落實取得積極成效,但與黨中央的要求相比,在思想認識、工作抓手、制度執行、力量整合等方面還存在不小差距。

 

會議提出明確要求,要堅決貫徹習近平總書記重要指示精神,切實把思想和行動統一到黨中央要求上來,聚焦突出問題和薄弱環節,以更高的政治自覺、更強的責任擔當、更實的工作舉措,抓好《條例》貫徹落實。

 

實化細化黨領導政法工作的制度抓手

 

“貫徹落實《條例》,關鍵是健全制度、狠抓落實。”

 

在江蘇,該省不僅實現鄉鎮(街道)政法委員“全覆蓋”,人員全部配備到位,其中專職配備率更是達到93.34%,并給政法委員落實了政法工作津貼。在湖南株洲等地,政法領導干部的選拔任用有了新制度,這些地方開始實行市委政法委與市委組織部共同醞釀、共同考察、共同研究、共同檢查……

 

好經驗需要發揚,好做法需要推廣。此次總結會吹響新的“集結號”:要推動各地普遍健全貫徹落實《條例》的制度體系,提升黨領導政法工作水平。

 

——加快完善配套規定。督促尚未出臺《條例》實施細則的省(區、市)抓緊制定出臺實施細則;把這次督查中發現的各地新經驗好做法進行總結梳理、推而廣之,推動點上的“盆景”變為面上的“風景”。

 

——積極做好制度整合。指導各地靈活運用法律匯編、法規清理、法典編纂的技術方法,對現有制度文件進行梳理分類、系統集成,增強制度的系統性、科學性、規范性。

 

——認真抓好制度執行。強化對制度建設后半篇文章的研究,確保已經制定的制度有效運行,切實讓制度成果轉化為工作優勢。

 

破解制約《條例》貫徹落實的瓶頸難題

 

“貫徹落實《條例》,必須堅持中央頂層設計與地方探索先行相結合。”

 

在甘肅,“協查”方面邁出堅實一步,當地規定了線索移送、案件通報及重大線索派員參與調查等工作流程和溝通機制。在遼寧,省委政法委統籌組織政治督察和紀律作風督查巡查,完善同省紀委監委、省檢察院職務犯罪偵查部門的工作銜接,構建起執法大監督工作格局。在山西,形成了包括政治督察、執法檢查、執法巡查、案件評查、紀律作風督查巡查在內的黨委政法委執法監督聯動體系……

 

主動作為,敢于擔當,是各地貫徹落實《條例》,破解瓶頸難題的重要共同點。此次會議在中央層面作出部署,強調要加強調研指導,督促各地克服等靠要思想,針對制約《條例》貫徹落實的重點難點問題,列出清單、開展研究、勇于探索、先行先試,切實補強弱點、打通堵點、堵塞漏點。

 

——推動各地加快建立健全“協管”“協查”制度。針對掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓中暴露出來的問題,充分發揮黨委政法委熟悉政法工作和政法干部優勢,加快健全與紀委監委、組織部門的“協管”“協查”制度,建設黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。推動各地加大政法干部交流輪崗力度,有效打破地域、部門障礙壁壘,優化政法領導干部結構,激發政法隊伍生機活力。

 

——推動各地健全執法司法制約監督體系。加快研究完善政治督察、執法檢查、執法巡查、案件評查、紀律作風督查巡查等制度機制,把“查什么”“怎么查”“怎么用”等通過制度固定下來,做實做硬制約監督制度抓手,確保政法系統令行禁止。

 

——推動各地統籌整合基層政法工作力量。加強縣(市、區)黨委政法委建設,配強鄉鎮(街道)政法委員,健全政法委員統籌協調綜治中心、社區網格、人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所工作機制,進一步夯實基層基礎。

 

加強組織領導,進一步推動《條例》全面貫徹落實

 

在督查組的總結報告中,提到地方政法委干部的一段話:

 

“長期以來,不少人覺得政法委就是一個協調機構,政法委協調工作可做可不做、可聽可不聽;黨委政法委自身統籌協調政法工作時也理不直、氣不壯。通過學習貫徹《條例》,各地各部門對黨委政法委職能定位認識更加明確。現在,黨委政法委抓政法工作的依據、職責明確,手段、方式具體,底氣、勁頭更足,真正扛起來了歸口管理政法工作的責任。”

 

只有在實踐中不斷深化認識,在落實中不斷完善發展,才能真正發揮出《條例》的重要作用,這是被督查各省普遍的共識。此次總結會同樣提出了進一步推動《條例》全面貫徹落實的具體要求:

 

“要以本次督查為契機,深入學習貫徹習近平法治思想,結合學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神,持續傳導壓力激發動力,推動《條例》深化落實。”

 

——全面落實主體責任。推動各級地方黨委加強對本地區政法工作的領導,研究解決好政法工作中的重大問題。指導各級黨委政法委切實擔負起歸口管理職責,用好《條例》規定的制度機制、載體抓手,確保政法機關在黨的領導下依法獨立公正行使職權。中央政法各單位黨組(黨委)要推動各級政法單位黨組(黨委)強化對本單位政法工作的領導職責,以上率下嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,發揮好“把方向、管大事、保落實”的作用。

 

——深入推動整改到位。要將督查提出的意見建議形成完善的報告,傳達到全國,推動各地各部門認真對標對表,提升貫徹落實《條例》的整體成色。各組督查報告要反饋被督查省份,督促建立問題整改清單臺賬,推動被督查地方認真整改、對賬銷單。

 

——積極拓展督查范圍。充分發揮督查對提高認識、解決問題、改進工作的“助推器”“催化劑”作用,促進《條例》貫徹落實工作提質增效。

 

值得關注的是,此次會議還提出,今后由中央政法委牽頭,分批次推進全國督查,確保全覆蓋、無死角,以《條例》的全面貫徹助推政法工作創新發展。

 

 

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